從2005年開始，國家發(fā)展改革委會同有關部門組織了10個工作小組，有100多名專家學者參加，用8個月時間編制完成了《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施方案》。該方案幾易其稿，并多次組織有關部門和專家對重點和難點問題反復研究和協(xié)商，并征求了25個部門和單位的意見。

    《實施意見》分為指導思想、原則和目標，實施內容，保障措施三個部分。每個工程又從現(xiàn)狀和問題、主要內容、配套措施、組織實施等四個方面作了闡述。十大重點節(jié)能工程的主要內容是：

    燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業(yè)鍋爐，建設區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心；淘汰落后工業(yè)窯爐，對現(xiàn)有工業(yè)窯爐進行綜合節(jié)能改造。

    區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程：建設采暖供熱為主熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)，分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，以及低熱值燃料和秸桿等綜合利用示范熱電廠。

    余熱余壓利用工程：在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，改造和建設純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃氣體和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設備。

    節(jié)約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材、化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，實施節(jié)約和替代石油改造；發(fā)展煤炭液化石油產(chǎn)品、醇醚燃料代油以及生物質柴油。

    電機系統(tǒng)節(jié)能工程：更新改造低效電動機，對大中型變工況電機系統(tǒng)進行調速改造，對電機系統(tǒng)被拖動設備進行節(jié)能改造。

    能量系統(tǒng)優(yōu)化工程：對煉油、乙烯、合成氨、鋼鐵企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造。

    建筑節(jié)能工程：新建建筑全面嚴格執(zhí)行50%節(jié)能標準，四個直轄市和北方嚴寒、寒冷地區(qū)實施新建建筑節(jié)能65%的標準，并實行全過程嚴格監(jiān)管。建設低能耗、超低能耗建筑以及可再生能源與建筑一體化示范工程，對現(xiàn)有居住建筑和公共建筑進行城市級示范改造，推進新型墻體材料和節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化。

     綠色照明工程：以提高產(chǎn)品質量、降低生產(chǎn)成本、增強自主創(chuàng)新能力為主的節(jié)能燈生產(chǎn)線技術改造，高效照明產(chǎn)品推廣應用。

     政府機構節(jié)能工程：既有建筑節(jié)能改造和綜合電效改造，新建建筑節(jié)能評審和全過程監(jiān)控，推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購。

     節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程：省級節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心節(jié)能監(jiān)測儀器和設備更新改造，組織重點耗能企業(yè)能源審計等。

     通過實施十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間，預計可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標準煤（未含替代石油），對實現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低目標的貢獻率近40%，對實現(xiàn)“十一五”主要污染物減排目標將發(fā)揮重要作用。 

     十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會資金投入解決。為調動企業(yè)、金融機構和社會資金對節(jié)能項目投入的積極性，加速推進企業(yè)節(jié)能技術改造，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應用，大幅度提高能源利用效率，盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能能力，“十一五”期間，國家每年安排一定的資金，用于支持十大重點節(jié)能工程中的重點項目和示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。十大重點節(jié)能工程是實現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低20%左右目標的一項重要的工程技術措施，為推動工程的順利實施，除要充分發(fā)揮國家引導資金“四兩撥千斤”的作用外，還要通過價格機制、稅收等政策引導。